（三）低空经济市场体系发展滞后

1、应用场景普及率较低

我国低空经济主要用于农业植保、旅游观光、短距离配送、医疗急救、消防应急、抢险救灾等场景，仍处于早期探索阶段，缺少成熟的商业模式和稳定的盈利模式。据相关数据显示，2022年我国通航飞行器数和通航飞机利用小时量分别仅为美国的1.5%和4.5%左右。而且，我国低空经济产品缺乏价格优势。以eVTOL等航空器为例，产品造价高，载客量较少，应用初期主要服务对时间敏感、愿意支付更高费用的小范围群体，距离全社会规模化推广普及相对遥远。

2、消费潜力尚未充分激发

我国各地已陆续开展了数量众多的直升机观光、空中游览等低空航空旅游项目，但仍无法充分满足不同层次消费需求。与美国等国家相比，当前我国通用航空主要集中在工农业和社会公共服务类，占市场总额的80%以上；而公务飞行和私人飞行只占18%左右，且全国能够实现全年持续稳定运行的通用航空线路不足10%。而美国的私人、公务、商务飞行及旅游观光类的飞行总时间占比达到65%左右。

（四）低空经济管理体系建设亟待完善

1、全国低空经济全域协同发展机制尚未建立

目前，由于低空空域管理缺少总体规划和分类指导细则，各地发展战略规划呈现碎片化状态。尽管各地区已形成多个低空经济产业园区，并在不同领域展开布局，但各地区之间缺乏整体谋划和协调，存在发展不统一、资源利用不高效等现象。同时，由于国家层面推动低空经济发展由民航局牵头，而省市发展低空经济牵头部门不一，存在多头管理现象，造成省际协同发展难度较大等问题。

2、低空经济发展“多头管理”与“管理空白”并存

一方面，多头管理导致审批流程复杂，影响低空飞行效率。“一站式”飞行审批机制尚未完善，存在飞行计划申报渠道单一、飞行审批报备流程复杂、审批时间过长等现象。另一方面，低空运营管理体制仍不完善，缺乏全国统一的技术规范和标准。低空划设、信息化构建、有人机与无人机的协同管理等有待突破，低空空域分类划设标准、各类空域准入条件与使用规则、通航飞行审批程序、空管服务保障模式等仍需进一步明确，相关保障服务功能亟待加强。

三、加快推动我国低空经济发展的政策建议

（一）夯实低空经济基础设施建设

1、加快低空经济硬性基础设施建设

完善起降基础设施网络体系，加大通用机场建设力度，规划建设一批无人机小型起降平台、中型起降场、大型起降枢纽、eVTOL起降场、直升机起降平台。建设低空飞行服务站、充换电及公共测试场以及全空间无人系统等相关基础设施，完善路网、电力等基础设施，增补低空航空气象监测设施，强化通用机场、起降场地等平战转换功能。